Movilidad Integrada

Plan Integral de Movilidad Digna para Lima y Callao SUMILLA No Somos Ganado es una propuesta para transformar la movilidad de Lima y Callao mediante la creación de un sistema metropolitano integrado que coordine el transporte por subsuelo, superficie, aire y mar bajo una única autoridad de planificación y gestión. La propuesta se sustenta en cuatro pilares estratégicos: 1. Una Autoridad Metropolitana de Movilidad Integral, con capacidad de coordinar y hacer vinculantes las decisiones sobre infraestructura y transporte en toda Lima y Callao.

2. Un modelo de movilidad en cuatro capas -subsuelo, superficie, aire y mar- que aproveche todas las dimensiones de la ciudad como un único sistema de transporte. 3. Un mecanismo de financiamiento sostenible, basado en la Contribución por Movilidad Sostenible, administrada mediante un fideicomiso autónomo, transparente y orientado exclusivamente a financiar infraestructura y servicios de movilidad. 4. Lima ID, una plataforma metropolitana de identidad y movilidad que utiliza como identificador único el número del Documento Nacional de Identidad

(DNI), permitiendo que el ciudadano acceda a todos los servicios de transporte mediante una única identidad interoperable, ya sea a través de su DNI, una tarjeta inteligente, un dispositivo móvil o mecanismos de autenticación autorizados por la legislación vigente. Lima ID no constituye un nuevo documento de identidad ni reemplaza al Documento Nacional de Identidad. Es una plataforma tecnológica que reutiliza la identidad oficial del ciudadano para simplificar el acceso a los servicios metropolitanos, eliminar la multiplicidad de registros y construir una

infraestructura digital común para la movilidad del siglo XXI. El objetivo final es devolver tiempo, seguridad, eficiencia y dignidad a millones de ciudadanos mediante un sistema de transporte integrado, tecnológicamente moderno y diseñado alrededor de las personas, no de las instituciones.

personas Cada día, millones de ciudadanos de Lima y Callao pierden horas de su vida atrapados en el tráfico. Tiempo que podría dedicarse a la familia, al trabajo, al estudio o al descanso termina consumido por un sistema de transporte fragmentado, desarticulado y poco eficiente. Según la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU), en Lima y Callao se realizan aproximadamente 24.6 millones de viajes diarios. A su vez, la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN) estima que

cada limeño pierde en promedio 198 horas al año debido a la congestión vehicular, con un costo económico superior a S/ 27,691 millones anuales (informe AFIN, junio 2025, con base en el ranking global TomTom 2024, que ubica a Lima como la novena ciudad más congestionada del mundo). Sin embargo, el principal problema de Lima no es la ausencia de proyectos de infraestructura. El verdadero problema es que cada institución planifica y ejecuta como si la ciudad estuviera dividida en compartimentos independientes. Actualmente intervienen en la movilidad, entre otras entidades:

• Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU). • Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). • Municipalidad Metropolitana de Lima (MML). • Municipalidad Provincial del Callao. • Empresa Municipal de Apoyo a Proyectos Estratégicos (EMAPE). • Autoridad de la Costa Verde. • Autoridad Portuaria Nacional (APN). Cada una administra una parte del sistema, pero ninguna tiene la responsabilidad ni la autoridad suficiente para integrar la totalidad de la movilidad metropolitana. El resultado son proyectos incompatibles entre sí, retrasos, sobrecostos y

oportunidades perdidas. El caso del teleférico San Juan de Lurigancho-Independencia constituye uno de los ejemplos más representativos. Prometido desde 2015 por sucesivos gobiernos, con una inversión proyectada de S/ 493 millones y más de S/ 1 millón ya gastado en estudios técnicos, el proyecto fue declarado inviable recién en marzo de 2025 por

áreas de uso militar. No fue un fracaso técnico. No fue un problema financiero. Fue un problema de coordinación institucional. Mientras cada entidad continúe diseñando la ciudad desde su propia competencia y sin una planificación integrada, Lima seguirá desperdiciando tiempo, recursos públicos y oportunidades de desarrollo. La ciudad no necesita más proyectos aislados. Necesita un solo sistema. 2. La visión: una ciudad, una identidad, una movilidad Lima no necesita más sistemas de transporte. Necesita un solo sistema.

Hoy cada medio de transporte funciona como una isla: cada uno tiene su propia planificación, su propio mecanismo de pago y, muchas veces, su propia visión de ciudad. El ciudadano es quien debe adaptarse a esa fragmentación. Nuestra propuesta invierte esa lógica. La movilidad deja de organizarse alrededor de los vehículos y pasa a organizarse alrededor del ciudadano. Para lograrlo, toda la ciudad funcionará como un ecosistema integrado sobre cuatro capas de movilidad: • Subsuelo: Metro y túneles. • Superficie: buses, corredores, ciclovías y vías urbanas.

• Infraestructura Elevada: tren elevado, monorriel, metro elevado, people mover (transporte automático de pasajeros), teleféricos (donde convenga). • Mar: transporte marítimo y fluvial donde sea técnica y ambientalmente viable. Cada capa cumple una función distinta, pero todas forman parte del mismo sistema. El elemento que las integra es Lima ID, una plataforma metropolitana de identidad y movilidad que utiliza como identificador único el número del Documento Nacional de Identidad (DNI). El ciudadano podrá acceder a todos los servicios

mediante una única identidad, utilizando el medio de autenticación que corresponda: DNI, tarjeta inteligente, teléfono móvil o mecanismos biométricos autorizados por la legislación vigente.

ser un problema. Para el ciudadano existe una sola experiencia: desplazarse de manera rápida, segura y sencilla. La ciudad no necesita más proyectos aislados. Necesita un solo sistema.

La ciudad no debe crecer únicamente sobre las calles. Debe aprovechar todas las dimensiones disponibles. Lima ha llegado al límite de su crecimiento superficial. Continuar ampliando avenidas o agregando carriles ya no resolverá la congestión de una ciudad que supera los diez millones de habitantes. La solución no consiste en construir más vías del mismo tipo, sino en utilizar de manera integrada todas las dimensiones disponibles de la ciudad. La propuesta organiza la movilidad sobre cuatro infraestructuras complementarias: Infraestructura Subterránea

Destinada al transporte masivo de alta capacidad mediante líneas de metro, túneles y corredores subterráneos, liberando espacio en la superficie y reduciendo tiempos de viaje. Infraestructura Superficial Comprende las avenidas, corredores, buses, ciclovías y demás vías urbanas. Su función es distribuir el tránsito local y conectar los distintos modos de transporte. Infraestructura Elevada Aprovecha la tercera dimensión de la ciudad mediante trenes elevados, monorrieles, viaductos y, donde la geografía lo justifique, teleféricos. Su objetivo es

cruzar grandes distancias sin competir por el espacio de la superficie. Infraestructura Marítima Integra el litoral como un nuevo corredor de movilidad mediante ferries y transporte costero, iniciando por las bahías naturalmente protegidas y extendiéndose progresivamente hacia otros sectores técnicamente viables. Ninguna de estas infraestructuras reemplaza a las demás. Cada una resuelve un problema diferente. Su verdadero potencial aparece cuando funcionan como un solo sistema coordinado. No existen cuatro sistemas de transporte. Existe un solo sistema con cuatro

niveles de infraestructura. 4. Lima ID: una identidad, toda la ciudad La movilidad integrada requiere una identidad integrada.

acceder a los servicios de transporte. Esa fragmentación incrementa los costos, dificulta la interoperabilidad y reduce la eficiencia del sistema. Lima ID resuelve ese problema mediante una plataforma metropolitana de identidad y movilidad que utiliza como identificador único el número del Documento Nacional de Identidad (DNI). No crea una nueva identidad. Aprovecha la identidad oficial que el ciudadano ya posee. Cada persona podrá acceder a todos los servicios de movilidad utilizando la misma identidad, mediante el mecanismo de autenticación autorizado para cada caso:

DNI, tarjeta inteligente, teléfono móvil o mecanismos biométricos permitidos por la legislación vigente. El ciudadano deja de preocuparse por el medio de acceso. El sistema reconoce al ciudadano. Lima ID no almacenará ni comercializará datos biométricos con fines distintos a la movilidad. El acceso a información de identificación estará limitado a lo estrictamente necesario para cada servicio, bajo protocolos de seguridad auditables y sujeto a la supervisión de una autoridad independiente de protección de datos personales, conforme a la Ley N.° 29733.

Un solo código. Una sola cuenta. Lima ID integra en una única plataforma: • Identificación del ciudadano. • Acceso a todos los medios de transporte. • Pago integrado de los servicios. • Distribución automática del recaudo entre los operadores autorizados. Cada viaje queda registrado dentro del Sistema de Recaudo Único, permitiendo que el pago llegue automáticamente al operador correspondiente, sin que el ciudadano deba realizar ninguna acción adicional. Una plataforma preparada para crecer Lima ID nace para integrar la movilidad metropolitana.

Sin embargo, su arquitectura permite incorporar progresivamente nuevos servicios públicos y privados autorizados, manteniendo siempre una identidad única para el ciudadano y una experiencia simple para el usuario.

5. Una ciudad, una autoridad Una ciudad integrada necesita una autoridad integrada. Hoy la movilidad de Lima y Callao depende de múltiples instituciones que planifican y ejecutan dentro de sus propias competencias. Aunque cada una cumple una función importante, ninguna tiene la responsabilidad de integrar el sistema bajo una visión única. El resultado es una ciudad donde las decisiones se toman por separado, aun cuando afectan la misma infraestructura. La propuesta crea la Autoridad Metropolitana de Movilidad Integral (AMMI) como

el organismo responsable de conducir la planificación estratégica, coordinar las instituciones involucradas y aprobar el Plan Maestro de Movilidad Metropolitana, instrumento que orientará el desarrollo de toda la infraestructura de movilidad de Lima y Callao. La AMMI estará conformada por las entidades públicas con competencia directa en movilidad metropolitana, entre ellas la Presidencia del Consejo de Ministros

Metropolitana de Lima (MML), la Municipalidad Provincial del Callao, la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao (ATU) y la Autoridad Portuaria Nacional (APN).

responsables de la gestión del tránsito, la identidad ciudadana, la atención de emergencias y la infraestructura estratégica, garantizando que todas las decisiones respondan a una visión integral de ciudad. La AMMI podrá convocar, cuando la naturaleza de los proyectos lo requiera, a otras entidades públicas, colegios profesionales, universidades, gremios empresariales

de las políticas públicas y la calidad técnica de las decisiones. Las funciones operativas y de ejecución serán definidas por la propia AMMI, aprovechando las capacidades técnicas ya existentes y evitando la duplicidad de funciones o la creación innecesaria de nuevas estructuras administrativas. Su ámbito de competencia comprenderá las cuatro infraestructuras de movilidad, la plataforma Lima ID, el Sistema de Recaudo Único, la interoperabilidad tecnológica entre los distintos operadores y el Plan Maestro de Movilidad Metropolitana.

La movilidad dejará de gestionarse como un conjunto de proyectos independientes y pasará a administrarse como un único sistema metropolitano, con objetivos comunes, información compartida y decisiones coordinadas. Muchas instituciones. Una sola estrategia. Un solo plan de ciudad.

Una ciudad moderna necesita un modelo de financiamiento estable, transparente y sostenible. La movilidad no puede depender únicamente del presupuesto anual del Estado ni quedar paralizada por los cambios de gobierno. Por ello se propone la creación de la Contribución por Movilidad Sostenible (CMS), un mecanismo mediante el cual quienes utilizan el sistema contribuyen directamente a su mejora y expansión. No se trata de un impuesto general. Es una contribución vinculada al beneficio directo que recibe el ciudadano al utilizar una infraestructura pública de movilidad.

La comparación es directa: hoy la congestión ya le cuesta a cada limeño 198 horas y una parte proporcional de los S/ 27,691 millones que la ciudad pierde cada año. La CMS no crea ese costo; lo redirige de una pérdida invisible en el tráfico hacia una inversión visible en infraestructura. Su recaudación se realizará automáticamente a través del Sistema de Recaudo Único (SRU), integrado a la plataforma Lima ID, garantizando un proceso simple, transparente y completamente trazable. Todos los recursos ingresarán a un Fideicomiso Metropolitano de Movilidad,

patrimonio autónomo destinado exclusivamente a financiar infraestructura, modernización tecnológica, mantenimiento y expansión del sistema. Estos recursos no podrán utilizarse para otros fines. La ciudadanía conocerá permanentemente el destino de cada sol invertido mediante indicadores públicos de gestión, tales como kilómetros construidos, reducción de tiempos de viaje, número de usuarios atendidos y niveles de disponibilidad del sistema. La confianza ciudadana será parte del modelo de financiamiento. Cada viaje contribuye a construir una mejor ciudad.

7. Una inversión para el futuro La movilidad no es únicamente un servicio público. Es la infraestructura que permite que una ciudad funcione. Cada minuto recuperado representa más tiempo para la familia, mayor productividad para las empresas, mejor acceso a la educación, mayor

personas. Invertir en movilidad significa reducir costos logísticos, facilitar el desarrollo económico y generar oportunidades en todos los sectores de la ciudad. Cuando la infraestructura se planifica como un sistema integrado, sus beneficios se multiplican. Cada nueva estación fortalece la red existente. Cada nueva conexión amplía las oportunidades para ciudadanos y empresas. Cada minuto ahorrado se convierte en tiempo productivo para la sociedad. Por ello, la movilidad debe entenderse como una inversión permanente en el

desarrollo de Lima y Callao y no únicamente como un conjunto de obras aisladas. La mejor infraestructura no es la que más se construye. Es la que más tiempo devuelve a las personas. Conclusión No Somos Ganado Durante décadas, los ciudadanos hemos aprendido a adaptarnos a un sistema fragmentado. Ha llegado el momento de construir un sistema que se adapte a las personas. No Somos Ganado propone una nueva forma de entender la movilidad: una ciudad planificada como un solo sistema, con una sola estrategia, una sola identidad y una sola visión de futuro.

No es únicamente una propuesta de transporte. Es una propuesta para recuperar tiempo, dignidad y calidad de vida. Porque una ciudad moderna no se mide por la cantidad de kilómetros de pistas que construye. Se mide por el tiempo que devuelve a sus ciudadanos. Una ciudad. Una identidad. Una movilidad.